September 16th, 2014

Особый статус...

Прездент Украины разродился 2-мя законопроектами, посвященными урегулированию на Донбассе.
Они взаимосвязаны, поэтому имеет смысл рассматривать их парой.
Это  Проект закона фактически об амнистии
и
Проект закона об особом статусе Донбасса.

Рассмотрим первый законопроект.
Должен сказать, что по сравнению с предыдущими идеями урегулирования амнтистия уже объявлена законом, а не обещаниями и.о. Турчинова.
Правда, дьявол кроется в деталях. Амнистия обвешана  3-мя весьма интересными условями:
- сдача оружия. С учетом менталитета, статью о сдаче оружия дополнили оговоркой о том, что сдающиеся не должны еще и хранить оружие :)
- подача заявления о применении амнистии в течение месяца со дня вступления закона в силу. Этакая перепись ополченцев. Ну, чтобы знать кого хватать.
- в законе прописан существенный перечень статей и условий на которые амнистия не распространяется. Среди них представляет интерес статьи о покушении на жизнь военнослужащего, правоохранителя или пограничника, что позволяет привлечь к ответственности любого ополченца и статься о теракте, которую при должном старании можно распространить на все население Донбасса (а что, против кого проводить антитеррористическую операцию вся украинская армия, как не против террористов).
Ну и последняя деталь заключается в том, что амнистия не применяется напрямую, а только по решению суда. Да еще и при условии надлежащего уведомления  сторон. Учитывая, что на Донбассе есть некоторые проблемы с доставкой корреспонденции,  вручить  человеку уведомление будет несколько затруднительно. Чем и можно воспользоваться  для затягивания процесса применения амнистии.

Резюме: объявленная амнистия - куцая и обвешана условиями, усложняющими ее применение. при должном желании привлечь к ответственности можно всех участников вооруженных отрядов, инкриминировав им  ст 348 УК (покушение на жизнь военнослужащего).
При этом условия амнистии требуют фактически добровольную сдачу: сдать оружие и заявить об участии в ополчении
.

Перейдем ко второму законопроекту.
Он тоже со странностями. Причем с большими.
Во-первых, для вступления закона в силу необходимо отдельное решение Рады о перечне населенных пунктов, входящих в "отдельные районы Донецкой и Луганской областей". При этом нужно учитывать, что сегодня Рада распущена и по идее, до 27 октября принимать вообще ничего не может. Если посмотреть ст. 90 конституции Украины, то можно заметить, что президент досрочно прекратил полномочия ВР нынешнего созыва, а в ст. 81 четко написано, что полномочия депутатов прекращаются в момент прекращения полномочий ВР. Так что вопрос, кто эти люди, что заседают в здании ВР и чего они там типа принимают -  отнюдь не праздный.
Применительно к Донбассу, это означает, что в любой момент закон о его особом статусе можно отменить сразу 2-мя путями: через Конституционный суд и через ВР, в составе которой после  октябрьских выборов сомневаться не приходится.

Во-вторых, проект закона подтверждает,  что языковые нормы конституции и закона "Об основаях языковой полиики" будут соблюдаться только на   территории "отдельных районов". Жителям остальной Украины, как я понимаю, рассчитывать на "право свободного использования русского языка ... в частной жизни" (цитата из закона) - не приходится.

Интересно построены финансовые взаимоотношения.
"отдельным региона" обещана особый режим осуществления хозяйственнйо и инвестиционной деятельности. Какой? А хрен его знает. Какой легитимная рада примет, такой и будет . Или никакого не будет, если не примет. А пока не примет, Донбасс будет отдавать все заработанное в Киев, а уже Киев будет решать, что выделить Донбассу на восстановление.
Что напринимает рада, избранная 26-го октября -  большой вопрос. Скорее всего, ничего.  А установить особенности налогообложения и хозяйственной деятельности в этом законе не составляло особой проблемы. Было бы желание.  А так как его нет... Ну, сами понимаете.

Такая же ерунда с правоохранительными органами.
Закон декларирует особый порядок назначений руководителей органов прокуратуры и судов, с участием  местного самоуправления. Какой особый порядок? Понятия не имею. Кто его утверждает, этот особый порядок? Черт его знает.  И снова, никаких препятствий для того, чтобы выписать этот порядок в этом законе - нет.  Милиции, СБУ и налоговиков этот  будущий "особый порядок не касается. От слова совсем.
Также закон предполагает создание "народной милиции". Кто это такие? А хрен его знает. Статуса  работников милиции им не предполагается, как и оружия и спецсредств. Зато предполагается ответственность  за охрану общественного порядка.
Ну, может  опять отдельный закон примут. А может нет...

Резюме: Закон "ни о чем". Он как специиально создан для того, чтобы не работать, так как для его применения полагается еще масса дополнительных законов. К тому же, он принимается нелигитимным составом ВР, который будет переизбран через полтора месяца.
Похоже, что, закон разработан как "кость" ДНР/ЛНР и на то, что он будет работать, никто в украинском руководстве всерьез не рассчитывает.

И уж ни в коей мере, этот закон не способствует деэскалации. Фактически, речь идет о предложении капитулировать, только в этот раз, несколько завуалированном виде. Любой человек, имеющий хотя бы базовые познания в юриспруденции придет примерно к такому же выводу.